解读《教育强国建设规划纲要》对应用性本科高质量发展影响

近日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》。《纲要》提出要优化技能人才成长政策环境，强化应用性本科政策支持，并明确应用性本科与普通本科享有平等待遇。这一政策不仅是对应用性本科重要性的认识，更是对应用性本科对中国未来智能电器、人工智能、智能家居产业转型的正确回应。本文就应用性本科发展的现状分析入手，深入探讨《纲要》在政策方面对应用性本科的现实意义和实践价值。

一、应用性本科发展现状

1.应用性本科与企业产业科研成果发展深度融合，形成目前产教融合办学方案

2025将毕业的1200万毕业生在校学的都是上个世纪七十年代之前普通高等学校教学内容，根本不是目前企业要求或者正在进行产品更新设计内容，也就是说新能源专业或华为正要用的技术应当成为毕业生应当掌握内容。应用性本科与卓越工程师一样都是国家教育部项目，随着中国技术从传统的制造业及重工业向技术密集型、创新驱动型企业转型，高等教育与企业要求产业科研成果深度融合成为大势所趋。如何培养符合现代企业发展要求的技能型人才，院校加强与相关企业的合作，形成应用性本科教育模式。学生先是在校学习企业技能要求的理论知识，达到成果后进入企业进行对口项目实习，直接参与生产和科研创新活动，进入达到高质量发展应用性本科提高毕业生技术水平和实践能力。优秀有实力很多知名企业，如华为、阿里巴巴、腾讯等，都组织内部应用性本科职业教育的建设，开设内部短期定制化培训项目，帮助万里选一毕业生获得更高质量的职业教育。另外形成上校企合作模式逐渐多样化。校外实习基地形同虚设，正宗校企合作应当拓展到毕业生具体课程教学内容设计、配套师资考核、企业本身科研项目合作等领域。校企合作的模式不能是短期培训班，应当涵盖长期的人才定制教学考核方案，才能提高应用性本科毕业生的就业率和人才的岗位适应能力。

2. 企业招工难与毕业生就业难矛盾依然突出

尽管高等教育发展取得了高质量发展，但应用性本科技能型人才供需问题依然突出。特别是在一些高新产业和高端制造业领域，企业招工难依然严重。不敢招明显，现有的高等职业教育体系在这些领域仍未能完全适应产业升级转型的需求，应用性本科问题较为严重。更要命的是应用性本科的发展在不同地区呈现出较大的不平衡。沿海城市经济强的应用性本科相对完善，拥有较多的资源、优质师资和对应企业合作机会。而中西部地区财政和教育资源的相对匮乏，应用性本科质量和覆盖面仍有待提高，难度在人才培养与地方经济发展的需求不对等。

二、《纲要》中关于应用性本科改革

1.《纲要》提出应用性本科改革方向

教育部门生源垄断政策支持与企业家长社会对毕业生认同认同：《纲要》强调了要优化应用性本科的政策环境，只能是在毕业证就业、职称评定、晋升等方面，应用性本科要与普通本科毕业生享有同等待遇。这一政策的落实意味着政府在财政投入，推动应用性本科毕业生的社会地位和待遇的提升，缩小应用性本科与普通本科之间差距，普职通融成为青年学子成才的途径。

应用性本科就业导向性：《纲要》明确指出，要推动应用性本科从培养“专业技能”到培养“综合素质”创新能力的转变，保证学生不仅掌握企业技术操作能力，具备创新能力和职业发展升级能力，以便更好地适应教育高质量发展要求。

按企业课程要求提升师资队伍建设与做中教理实一体化课堂：《纲要》提出，要加强应用性本科“双师型”教师队伍的建设，才能满足职业教育高质量发展，并通过仿真实验室等现代技术教学手段，提升毕业生创新与设计数字化水平，更好地适应产业的发展需求，培养出符合人工智能数字经济和智能制造等工业革命领域需求的人才。

2.示范性应用性本科的困境与挑战

尽管《纲要》为教育部应用本科发展提供了新的高质量发展机遇，具体的落实过程肯定有困难，从当前的应用性本科发展情况来看，存在以下的挑战：

教学内容与企业市场需求脱节：尽管政府出台了一系列政策鼓励应用性本科与企业市场需求对接，但在操作过程中，应用性本科课程和教学内容仍然与当前企业新技术快速变化的产业需求存在脱节。学校高技术、高附加值的专业名称，例如工业机器人专业，新能源汽车专业等数字经济、智能制造等领域的技能型专业教师考核的还是理论或文化课程，无法满足市场的需求。

应用性本科社会认同度不足：尽管《纲要》提出要为应用性本科提供更多的社会认可，实际上在中国社会中，尤其是企业用人单位应用性本科仍然面临较低的社会认同度。很多家长和学生仍然认为，应用性本科教育是投入少的选择，普通本科家庭投入远远高于应用性本科，更具社会地位和个人发展的优选。

师资力量要求高，教学内容规范任务重：应用性本科的质量直接取决于专业教师的专业水平和专业教学比例。目前，尽管有政策鼓励应用性本科“双师型”理实一体化课程教学建设，节省学生在校学习没有实际意义过时陈旧知识成本。防止许多院校专业师资短缺用不实用老教师排课、专业实践教师实践经验不足实训课操作环节不上。专业课象文化课一样用黑板完成。新兴技术领域，应用性本科俱备足够的高水平专业教师，才能保证高质量办学。

三、展望未来：以实践为基础，以企业认同为导向；

1.优化应用性本科课程设计与教学内容配套的师资队伍建设，提高教学质量

提升应用性本科教育质量的核心是课程设计与教学内容优化配套师资队伍建设。《纲要》强调“双师型”教师的培养应当专业教学内容配套完成专业师资，应用性本科院校应与企业联合确定合格师资，按双方确定教学内容选用既具备行业经验又具备教学能力的双师教师。通过与企业的深度合作，企业要求教师完成教学任务，定期参与行业培训和创新项目组织，获得第一手的行业动态和技术变革资料，将新技术、新知识传授给学生同时让学生参与企业。

利用网络化数字教育手段让企业生产现场与教学现场同步，双方组建在线教育平台、虚拟仿真与网络生产等技术，让应用性本科教学现场与企业组织生产实际结合，全面提升检查应用性本科的教学质量和学生的学习效果。通过网络技术手段打破传统教育模式的局限，应用性本科教学现场更加灵活和高效。

2.严格淘汰考核制度，规范教学内容统一考试方案；

按照厂家定向方案组织应用性本科教学，是国家高等职业教育管理部门的长期任务。教学教育管理部门应通过统一考试，统一测评确定教学质量，没有完成教学任务应当反复反工，循环式保证第一位教学内容完成，逐步改变传统的高等教育考试方案，宽进严出，让每一个学生成才，让每个毕业生产品质量合格，标准就是满足企业要求，在行业领域内，优秀的工匠项目、技术人才能手组织题库，教育主管部门选择组织考核标准化，让公平公正在应用性本科要才考核实现应用；

此外，国家组织政府通过设立“技术创新奖”、“工匠精神奖”等比赛办法调动应用性本科技能人才学好技术积极性，同时提升获奖技术人才的社会地位，让应用性本科教育成为有价值、能改变命运的方向。